【国际交流署华盛顿四月二十六日电】卡特总统将于下月派遣他的国家安全事务顾问前往中华人民共和国同中国领导人举行会谈。    白宫新闻秘书鲍威尔在四月二十六日宣布此事时说，布热津斯基在五月二十日至二十三日访问北京后，还将访问东京和汉城。    鲍威尔指出此行不是为了使华盛顿与北京关系正常化而举行谈判。他说，布热津斯基将同他的东道国讨论“战略方面共同关心的事务，包括欧洲和非洲、中东、南亚、东南亚和东亚的局势。此行不是进行谈判”。    鲍威尔回答提问的人说，据他所知，此行不是为了为卡特访华作准备。    他说，中国官员们在一个多月前就建议我们进行这次访问。这是符合上海公报要求美国的高级官员访问北京的精神的。    有人问及此行是否为了向北京的意识形态方面的敌人苏联“发出信号”，鲍威尔说，“这次访问不是为了向其他国家发出信号。我们同苏联和中华人民共和国的关系各有各的重要性。”    【美联社华盛顿四月二十六日电】卡特的首席发言人今天宣布，美国总统卡特的资历很高的国家安全顾问布热津斯基将于下月访问中华人民共和国。    然而，白宫新闻秘书鲍威尔又说：“据我所知总统没有去中国的计划”。    这是卡特政府中资历很高的成员第二次访问中国。国务卿万斯去年夏季曾访问过中国。    鲍威尔是在白宫新闻发布会上宣布布热津斯基的计划的。鲍威尔说，这位国家安全事务助理准备重申卡特要同北京建立正常化外交关系这一目标。但是他说，这次访问“不是一次进行谈判的访问”——解决妨碍取得外交上承认的问题。    与万斯访问中国的情况不一样，预计没有记者陪同这位白宫助手前往。    虽然尼克松和前总统福特都访问过中国，但是中国上层领导人却没有对美国进行过回访。    鲍威尔说，布热津斯基和中国领导人将集中讨论“战略方面共同关心的问题”，其中包括中东和亚洲。    他说，看来“最有效果”的办法是使这次访问“尽可能成为一次例行公事”。

【法新社北京四月二十六日电】（记者：乔治·比昂尼克）苏联副外长伊利切夫今天到达这里，看来他对行将在北京举行的中苏边界争端会谈相当乐观。    伊利切夫和他率领的代表团，在会谈中断了一年零两个月以后，于今天下午回到了这里，他们受到了参加这一会谈的中国方面的首席代表、余湛副外长的如果不算热情，也是非常有礼貌的欢迎。前来欢迎苏联代表团的十多个参加中苏会谈的中国官员也都面带笑容。    记者问伊利切夫对于在九年没有取得成果后重新开始的这次边界谈判所抱有的希望，伊利切夫说：“希望？一个人没有希望就不可能活下去，我还是抱一些希望的。”    第一轮正式会谈要等到五月一日以后，在开过了技术性的预备会议最后确定议程并向双方代表团作过汇报以后才能举行。会谈大概轮流在中国外交部和苏联大使馆举行。    伊利切夫在回答另一个问题时说，他在北京“需要呆多久，就呆多久。”记者问他对中苏关系现状怎么看（自从文化大革命以及一九六九年在乌苏里江上发生了流血事件以来，目前中苏关系处于最低潮），伊利切夫只是说：“让我想一想。”    谈到苏联提出的要打开这种毫无结果的会谈僵局的新建议时，这位苏联代表只是说：“你们想要知道的太多了。”一位苏联官员今天说，这次会谈只不过是一九六九年开始举行的一系列会谈的“例行的续会。”    驻北京的外交界人士看来对新的一轮会谈能否取得结果持怀疑态度。中国人在今年三月九日给苏联最高苏维埃二月二十四日的照会的复照中重申了他们的不妥协态度。    最近随着苏联主席勃列日涅夫巡视苏中边境沿线的军事基地，苏中两国的笔战，甚至是冷战，达到了高潮。    这里的外交界人士认为，除非苏联人提出新建议，否则谈判还是很少有成功的希望。    【路透社北京四月二十六日电】（记者：麦肯齐）苏联出席中苏边界谈判的首席代表伊利切夫今天到达北京。参加苏联官员所说的“谈判照例的续会”。    外交界的观察家并不认为这轮新的谈判会有多大的结果。    莫斯科在二月底提议双方就两国关系发表一项联合声明，但是遭到中国人粗暴的拒绝。北京在对苏联建议的答复中说：“发表一项指导两国关系的空洞的原则声明”，对解决边界问题没有实际的用处。”    中国的高级副总理邓小平对一位来访的西德议员说，所以拒绝莫斯科的建议是“因为在九年来的边界谈判中，我们看不到一丁点儿要解决问题的意思”。

【国际交流署华盛顿四月二十五日电】题：蒙代尔之行将强调美国对东亚的义务    副总统蒙代尔不久将访问太平洋五国，他将携带着卡特总统表示美国继续对这个地区承担义务的命令。    美国官员们说，此行将使美国同这个地区的关系展开新的一页，既对安全和稳定表现了传统的关切，又对诸如能源、粮食生产、南北方问题以及人权这样一些比较新的问题表现了兴趣。    蒙代尔将于四月二十九日乘空军二号飞机离开华盛顿前往菲律宾、印尼、泰国、澳大利亚以及新西兰进行访问。    帮助副总统制订此行计划的一位官员说：“我们将（向五国领导人）强调，美国的政策首先是要努力维护这个地区目前的战略均势。我们认为，在不大大增加美国在那里的军事和安全义务的情况下，这个目标是可以实现的，但是它需要继续保持目前总的水平。”    虽然蒙代尔之行是为了表示美国继续对这个地区承担义务和感兴趣，但是还将反映出这个地区和美国的对外政策发生变化的重要性和变化以后的情况。

路透社说勃列日涅夫关于苏不生产中子弹的表示不符合美的希望，美希望苏以限制在欧洲扩充常规部队来回答卡特推迟生产中子弹的决定    【路透社莫斯科四月二十五日电】勃列日涅夫主席今天说，苏联将不生产它自己的中子弹，以此回答卡特总统推迟生产这种武器的决定。    但是他在共青团代表大会上的讲话表明，克里姆林宫不再作出反应来回答华盛顿的姿态。    在莫斯科的外国观察家说，勃列日涅夫对卡特的回答看来不符合华盛顿的如下希望，即克里姆林宫将以限制在欧洲扩充常规部队来回答卡特的决定。    但勃列日涅夫确实说过，苏联没有任何侵略意图，没有在欧洲增加用来对西方采取行动的进攻力量。    勃列日涅夫概括说明了苏联下月在纽约召开的联合国裁军特别会议上可能要采取的态度。    这位克里姆林宫首脑谴责了他们所称的帝国主义的宣传，说这些宣传企图歪曲苏联外交政策的动机和指责莫斯科和其他共产党政府干涉新兴国家的事务。    他的话，显然是回击最近人们对苏联和古巴在安哥拉内战，在埃塞俄比亚与索马里的冲突，和在埃塞俄比亚同厄立特里亚脱离主义游击队的战争中扮演的角色所提出的批评。    【法新社莫斯科四月二十五日电】苏联领导人勃列日涅夫今天又把缓和摆到了世界外交舞台的前台，表示对美苏两国关系最近的发展感到满意。    这是自从卡特政府上台以来，勃列日涅夫对美苏双边关系所作的一次最好的估计，他对苏联共青团第十八次代表大会说，苏美关系“也有了更有利的新面貌”。    勃列日涅夫的满意心情，显然是由于两个因素：美国推迟了关于生产中子弹问题的最后决定；在美国国务卿万斯最近访问莫斯科期间，据说在限制战略武器方面有了进展。    然而，这位苏联领导人没有提到卡特总统所提出的美国明确放弃中子弹的条件，那就是要苏联在对外政策中表现“克制”。

【美联社华盛顿四月二十六日电】苏联大使馆一名官员说，美国总统卡特在拒绝苏联主席勃列日涅夫提出的关于美苏共同禁止中子弹的建议时操之过急了。    俄国使馆副大使弗拉季连·瓦肖夫昨晚在这里的大使馆举行的一次招待会上说：“假如我是总统的话，我会多费一些时间想想这件事。”    卡特昨天早些时候在一次记者招待会上把勃列日涅夫的建议说成是“无关紧要的”。

【本刊讯】香港《明报》四月二十五日刊登该报驻美特约记者梁厚甫的一篇文章，题为《中子弹与苏联》，摘要如下：    卡特政府暂时停制中子弹希望借此向苏联要索，要苏联裁减东欧的兵力以及在限制战略武器谈判上有所让步，如减限ＳＳ—２０导弹等等。这一个意见，本为国防部长布朗所提出，但提出以后，舆论哗然，认为天真得可笑。因为这样，上周末卡特总统邀集他的高级顾问，举行会议，会议之后，由其发言人表示，今后卡特总统，将努力把工作做得好一点。    为甚么以暂停产制中子弹来要胁苏联在“均衡欧洲军力”和“限制战略武器”谈判上作让步是天真可笑呢？因为苏联是绝对不会让步的，一让步，就等于向天下承认，苏联确有觊觎西欧的企图。苏联为甚么要怕中子弹呢？其先决的条件是：苏联有意进侵西欧，怕一切坦克车，被中子弹弄到动弹不得。如果苏联不会进侵西欧，那末，中子弹纵使堆积如山，苏联一点都不用怕，怕的还是西德和美国。万一中子弹管理不善，自动爆发起来，笑话不在苏联那一边。    有人说，在美国暂停制造中子弹之前，苏联发动了宣传机器，向中子弹来抨击。不过，我们事后检讨一下，当时苏联对中子弹之抨击，一是说，中子弹是不人道的武器，二是说，中子弹是以西德老百姓之死，来求荷比法意老百姓之生。这句话的目的，在于离间西欧。苏联从来没有说对中子弹怕不怕，只说西方诽谤苏联，有意侵欧。如果一旦中子弹停制，就在其他地方让步，那岂不是证实了西方国家的诽谤？    所以，中子弹之暂停制造，从美国来讲，决不能达到任何目的。    废弃中子弹之效，是由国务卿万斯提出来的，暂停制造中子弹之议，是由国防部长布朗提出来的，但是，不能以此作为布朗的诟病。布朗是最热心于产制中子弹的人，当时布朗所面对的情形，是万斯和沃恩克两人，均主张把中子弹来废弃。此说已入卡特之耳。暂时停制，总比之废弃为好。    诚然，中子弹不能说是理想的武器，如果放开“人道”和“不人道”不谈，先从形势方面来着眼，中子弹有许多的缺点。其一，放在欧洲战场上边，到了使用的时候，正如苏联的宣传所说，系用西德平民的性命来换取西欧其他国家的生存。其他西欧国家，既不是西德人的祖国，为甚么西德人要先作自我牺牲。这样一来，势必增剧北约国家之间的矛盾。其次，中子弹的性能，主要在于瘫痪或毁灭坦克车的操纵手，至目前为止，只能适用于中欧的战场。再其次，美国决定产制中子弹以后，西德政府虽未表示反对，亦未表示赞同。西德政府之不肯表示赞同，那是有理由的。中子弹既然要求数以百万计的西德平民以死报国，作为政府，是无法公之于口的。从美国看来，此事十分尴尬，中子弹既然为着保护西欧，而西欧国家，反应得这样麻木，那岂不是变成了“爱人不亲”。    万斯凭着这三个理由，自然可以请求弃废中子弹而有余。    至于裁军署长及限制战略武器谈判代表沃恩克对于中子弹，亦认为是谈判的障碍物。中子弹的本身，是一种战术武器，战术武器自然有殊于战略武器，不是沃恩克的谈判范围，但沃恩克不能不想到，将来见到苏联谈判代表时，苏联谈判代表说：我们现在谈限制战略武器，而美国却在发展战术武器，那说明美国对于裁军，绝无诚意。    此次中子弹的风波，从整个局势来看，毕竟是一件好事，但必需西方国家能取得教训。教训是甚么呢？中子弹是“懒人的武器”。自北约成立以来，西方国家对于发展欧洲的防卫力量，向来是你推我让。六十年代之前，华约的力量并不太大，还不是燃眉之急，到了七十年代，华约的力量加强了，光是坦克车一项，和北约是三与一之比，于是大家都急起来了。中子弹便应运而生。中子弹之所以吃香，由于费力小而成就大，故曰懒人武器。但是，“福兮祸所伏”，中子弹的本身，既可以拆散西欧的团结，亦可以令到苏联移转战场，如果不是经过这一次事件，西方国家仍不会觉悟。西方国家如果遽然惊觉，认为华约方面的武器，实际仍是常规武器，非西方国家力所不能逮，从此团结起来，以求自保，不必靠甚么象中子弹那样的“奇门遁甲之术”，则转危为安，现尚未晚。

【合众国际社华盛顿四月二十四日电】五名参议员今天问总审计员，卡特总统在宣布他作出的推迟生产中子弹的决定前，是否有义务与国会磋商。    堪萨斯州共和党参议员多尔和其他四名参议员在一封信中要求总审计员澄清对一九七四年国会通过的预算法的解释。    这项予算法不仅规定了国会通过预算的程序并且还确定了总统在决定不使用国会为了特定的目的拨出的款项时所遵循的一些程序。    多尔说，他认为卡特单方面作出不制造中子弹的决定可能违背了这项预算法。    多尔说，这项法案使国会有权复议和否决总统作出的一项生产这种强辐射武器的决定，但是，如果作出相反的决定的话，这里似乎没有关于允许国会进行复议的说明。    他说，在这项预算法中没有作具体的说明，“并非是为了不使国会复议这样的决定”，因此他希望能在法律上作出解释。    多尔说：“我仅仅是想了解在未先经国会复议和同意的情况下，总统有什么权力推迟生产类似中子弹这样的武器。”在多尔的信上签名的有：麦克卢尔、多马尼西、纳恩以及贝克。

【本刊讯】香港《大公报》四月二十五日以《中子弹能制苏坦克死命》为题报道：    法国决定制造中子弹，在西欧引起很大的反响。法国认为，中子弹适合法国的国防需要。中子弹是一种高辐射能的武器。一枚相当于一千吨ＴＮＴ炸药威力的中子弹，在距离地面一百至一百五十公尺处的低空爆炸时，爆心一千二百公尺半径内的人和生物均被杀死。    中子弹还有两项特点：第一，在低空爆炸时，对建筑物、工业设施的破坏面积不超过半径二百公尺；第二，很少辐射尘，不会造成重大污染，爆炸后很短时间，己方部队可以通过。中子弹的辐射线能穿过很厚的钢板，使敌人的坦克手，死于坦克之内。西欧国家如受苏联袭击，首先难以抵挡三对一的苏联优势坦克师，唯一的办法就是使用中子弹，在苏联部队在国土之外就受到歼灭打击。

【美联社华盛顿四月二十四日电】美国情报机构的一项报告说，俄国和东欧共产党国家已商定增加对古巴提供的经济津贴，作为古巴越来越多地卷入非洲的报酬。    据该报告说，上述经济支持包括以四倍于世界价格的价钱向古巴糖支付津贴。此外它们还以低价供应石油。    一位要求不透露其姓名的分析家说：“实际上，苏联是在为古巴在非洲干的事付钱给古巴。”    美国的情报专家们说，苏联今年向古巴提供的经济支持将比一九七七年增加百分之十，比古巴开始派军队进入安哥拉的一九七五年约增加两倍。    报告说，俄国已同意以四倍于世界价格的价钱把它购买古巴糖的总额增加到二百九十万吨，比目前的总额增加了二十万吨。蔗糖是古巴的主要作物。世界糖价的下跌给这个岛国造成了一些经济困难。    美国的情报专家们说，同俄国结盟的东欧国家将以比世界价格多一倍的价钱购买古巴糖，事实上是向卡斯特罗提供一亿五千万美元的津贴。    据说，俄国人还向古巴保证，它将以每桶七点二五美元的固定价格满足该岛国的石油需要。分析家们说，上述价格只是比世界价格的一半多一点。此外，据说，俄国已经答应增加运输设备和其他一些商品的供应。    然而，据说，某些西方国家提供的外援似乎正在枯竭。报告提到西德取消一项拟议中向古巴提供援助的计划，提到有一些迹象表明，荷兰和瑞典可能停止现在正在实行的一些援助计划。

【本刊讯】西德《世界报》三月二十五日刊登穆门戴的一篇文章，题目是《失业，因为计划经济不灵》，摘要如下：    在苏联每年都有成千上万名青年专业人员被安置在学非所用的职业上，或者是好几个月（得不到补贴）没有工作，原因是苏联的计划经济过分中央集权化以及太迟钝。苏联最大的加盟共和国，俄罗斯联邦的高等和中等专业教育部“青年专业人员分配司”司长萨维契夫近来在党的机关报《真理报》上作了这一严厉的判断。    苏联大学生在结束他们由国家资助的学习以后，必需在国家指定的岗位上工作三年。但是，在上个五年计划期间（一九七一——一九七五年）光是俄罗斯联邦的职业学校和科技大学的毕业生中，就有一万四千名学生发现为他们规定的工作岗位，在他们到达时就已经被人占了。    萨维契夫指出，这在俄罗斯联邦所有被“纳入计划”的青年专业人员中所占的比例不下于百分之五。此外，近两年该部从一开始就不能为俄罗斯联邦的一万二千四百八十三名青年专业人员找到与他们的业务对口的工作岗位。    产生这一弊病的原因并不是缺少工作可做，而是因为一切都要经过一条漫长的官衙道路，在这条道路上有不下于二百个互不相关的官衙。但是，工厂、国营农场、企业以及机关要专业人员的申请单，经过主管的部到达加盟共和国的计划局，并再上交到莫斯科的国家计委，与此同时，专业学校向国家计委呈报大学生报考名额、招收名额以及授课专业情况，并把这些情况协调成一个“总计划”，然后，再“通过相反的方向来理清这一总计划……为此几乎需要两年的时间”。当某个毕业的青年专业人员最后来到工厂，那里的情况往往已发生了变化，人们已不再需要他了。    那里可能早已招收了另外的人了——尽管是“非法的”，因为工厂不能等这么长的时间。    两名年轻的电子技术员在写给青年共产党人报纸《共青团真理报》的信中这样写道：“三年来我们的毕业文凭一直扔在角落里，积满了灰尘。不值得拿出来，因为人们不安排我们为之而受过训练的工作。”人们把他们俩派到了哈萨克，但是他们在那里只是当仓库管理员。他们中的一个甚至担心，在此期间他会把电子技术忘掉。苏联报纸每天都收到这种类似的来信。

【合众国际社华盛顿四月二十六日电】以色列外长达扬说，他和美国国务卿万斯今天举行了四个小时的会谈，讨论了“同埃及的和平协议”问题，但是没有得出任何结论。    达扬结束在国务院的会谈之后对记者说：“我们讨论了同埃及的和平协议、这一和平进程以及对这一和平进程应该做些什么或能够做些什么等问题。”    当记者向达扬问及他同万斯达成什么协议时，他说：“如果我们得出了结论，我们明天就不需要再举行会谈了。我们正在谈判之中。”    他说，和平谈判问题是这次会谈讨论的唯一题目。    达扬这次来访是贝京将于五月一日进行的礼节性访问的序幕。    【合众国际社开罗四月二十四日电】政府官员们今天说，埃及在同艾瑟顿的最后阶段的会谈中拒绝从它的基本要求后退。它的基本要求是以色列完全撤出被占领的阿拉伯土地，让巴勒斯坦人实行自决。    这些官员说，开罗坚持以色列缓和其谈判立场，然后才能恢复两国之间的和谈。    艾瑟顿今天同外长卡迈勒举行了最后一轮磋商。卡迈勒交给艾瑟顿一封萨达特总统致卡特总统的信。    这是埃及领导人七天内第二次写信给卡特。先前的一封信是一周前由埃及驻美国大使带往华盛顿的。    艾瑟顿将于明天清晨飞返华盛顿，以赶上以色列外长达扬对美国的访问和贝京总理以后的访问。    萨达特表示愿意派卡迈勒去华盛顿就打破僵局的办法进一步协商，但是艾瑟顿说，这仅仅是“原则建议”，并未做出决定。    虽然萨达特致卡特的信的内容没有透露，但是据了解埃及政府正盼望华盛顿通过提出可以缩小埃以立场之间分歧的折中建议的办法介入。

【时事社东京四月二十五日电】题：首相和美国大使进行日美“预备性”会谈，商讨世界政治和经济    福田首相二十五日上午十时在首相官邸和美国驻日大使曼斯菲尔德进行会谈，商讨了两国在下月三日举行的日美首脑会谈中的基本姿态。会谈中，首相向大使谈了想法，他说：“我想就世界政治与经济问题全盘地讨论一下。”    首相还说：“我将向总统说明，为实现我国经济增长百分之七和大幅度减少国际收支的盈余等在国内经济方面作出的努力，以及对国际经济采取的合作方针。为了使七月的先进国家首脑会议取得成功，日美要在全世界问题上同心协力是很重要的。以这样的宗旨来举行首脑会谈才是令人高兴的。”对首相的这些想法，曼斯菲尔德大使表示也有同感。并说：“我将全部转告卡特总统，我相信会谈是会取得成功的。”    【时事社东京四月二十七日电】题：首相对参议院议长安井表示，日中友好条约谈判的进行方法将在访美后决定    福田首相二十六日下午到议长公邸会晤参议院议长安井，就日美首脑会谈、尖阁列岛（即我钓鱼岛等岛屿——本刊注）问题、国会后期的审议等问题交换了意见。据安井议长说，在这次会谈中，首相就尖阁问题指出说：“虽然有各种议论，但是中国方面采取了那样的行动，这是事实。”并说：“即使从国民对领土的感情来说，也不能说问题已经解决了。”表明了首相认为事件还没有最后解决。    另外，首相关于缔结日中友好条约谈判的进行方法表明见解说：“我想在访美以后重新决定进行方法。”

【美联社贝鲁特四月二十四日电】一项官方声明星期一（二十四日）在这里说，穆斯林和基督徒的领导人们已经一致同意停止巴勒斯坦游击队在黎巴嫩的活动，并且解除他们自己的民兵武装作为实现民族和解的第一步。    这两个集团的议会党团领导人签署了一项六点协议以帮助萨尔基斯总统组织这个国家历时十九个月的内战结束以来的第一个民族团结政府。新内阁将取代以胡斯总理为首的八人专家内阁。    作为对即将上任的政府的委任，这项新协议要求以色列迅速撤出上月在黎巴嫩南部占领的所有一千二百五十平方英里的地区。    阿拉法特派了一批助手在二十三日深夜会见了萨拉姆，讨论了对这一新协议的各种解释问题。迹象表明需要有叙利亚的同意才能实施这一新协议。叙利亚军队在黎巴嫩百分之八十的地区维持停战。    黎巴嫩九十九人的议会中的集团领导人在他们的协议中强调，应该在南黎巴嫩迅速确立国家主权。协议中的第二点要求“停止所有巴勒斯坦人和非巴勒斯坦人在所有黎巴嫩领土上的武装活动”。    第三点是“除合法的黎巴嫩当局的武装部队之外，禁止任何武装人员在黎巴嫩任何地方存在”。

【本刊讯】英《泰晤士报》四月十四日刊登了理查德·卢斯（保守党的肖拉姆选区议员、该党对外事务发言人）写的一篇文章，题为《解开非洲之角的历史疙瘩》，全文如下：    我最近访问了索马里、肯尼亚和苏丹，使我深深认识到，我们英国人在多么大的程度上往往把非洲之角极其复杂的问题看得过于简单化。如果对这些问题不理解，就可能使西方国家政府在估计上产生严重的错误。    非洲之角发生的事情，对整个非洲大陆问题的性质是具有典型意义的。    问题的复杂性可以概括如下。埃塞俄比亚这个多种族的非洲帝国是靠某种独裁统治维持其生存的。塞拉西皇帝是依靠地主和教会的支持来对阿姆哈拉人、盖拉人、欧加登的索马里人和厄立特里亚人行使中央集权的。    他在一九七四年逝世以后，这个帝国开始解体。在门格斯图领导下的新的、极左的、残忍的极权主义政府依靠苏联及其古巴代理人的部队的支持对居民实施着残酷的控制。    与此同时，直到最近还依靠苏联来保持自己的军事实力的索马里企图在埃塞俄比亚解体的时候入侵欧加登，支持西索马里解放运动，从而部分实现其长期怀抱的建立一个大索马里的野心。    由于国际舆论压它尊重领土完整的原则以及由于苏联—古巴—埃塞俄比亚部队的力量，它被迫撤出来了。    在仍然同法国缔结有防务协定的吉布提，伊萨族同阿法尔族之间的以前的联盟破裂了，现在伊萨族在政府中占统治地位。埃塞俄比亚需要利用吉布提的港口设备进行贸易。    在厄立特里亚，至少有两个相互对立的“解放”运动控制着这个领地的大部分。自从皇帝在一九六二年对这块土地行使中央集权以来，它们一直同埃塞俄比亚进行内战。根据联合国一九五○年的决议，这块领地本来是要在埃塞俄比亚联邦的范围内成为一个自治单位的。    最近令人感到意外地未被人们注意的一个因素是，在肯尼亚北部有五十万索马里人。肯尼亚和索马里之间存在着公然敌对的情绪。肯尼亚担心索马里占领北部，而索马里虽然并不想这么干，却也不能对要求建立一个大索马里的情绪置之不理。    肯尼亚与埃塞俄比亚签署了一项共同防御索马里侵略的防务协定，而英国和西方同肯尼亚也有着紧密的关系。    在这种错综复杂的局面中还有：与索马里西部边界接壤的是苏丹，它准备在夏季担任非统组织主席的职务，它在不同种族（北部的穆斯林阿拉伯人和南部的非洲人）之间和睦相处方面提供了一个范例。    我们应该在这样的背景下来估计在非洲之角的东西方关系。苏联在非洲的目的是要利用边界争论、国内动乱以及对那些要求外国援助的一些软弱和不稳的政权给予支持的方式乘机混水摸鱼。    他们持这样的看法，认为西方取防守姿态，认为我们是“殖民主义者”，我们在南部非洲帮助维持白人“种族主义”政权。    因此，给他们的政策披上了干净的外衣，说是为了支持“解放”运动（“解放”的标准被搞得含胡了）。例如，在埃塞俄比亚，他们可以声称，在非洲人看来他们是站在“正确”的一方，来捍卫这个国家领土完整（捍卫领土完整是非统组织所珍视的一个原则）。    实际上，他们在无情的象棋游戏中正利用非洲国家充当马前卒，来动摇非洲的稳定的政权，并迫使西方处于尴尬的地位，设下圈套使人们认为我们同非洲黑人国家疏远了。但是，现在是时候了，西方应该在非洲发动政治和外交上的攻势。在非洲，人们根本上是对英国极为好感的。如果我们更有效地利用这一点，避免落人苏联的圈套，那么非洲是能够在西方给以建设性的援助下按自己的方式向前发展的，而苏联及其代理人的力量总有一天被西方的外交攻势所战胜。    非洲实现稳定是符合英国贸易、防务和政治利益的。西方现在必须注意的问题是：    第一，美国和其西方盟国必须告诉苏联和古巴，在非洲的军事干涉是对国际和平的一种威胁，缓和是不可分的，如果它们不从埃塞俄比亚撤出，那么西方将在象裁军、提供西方技术、提供谷物和信贷方便等方面采取更强硬的态度。    第二，既然索马里已撤出欧加登，我们必须在联合国提出这样的问题：苏联在非洲推行的是什么政策，它的政策使非洲人丧失生命，它支持的是象埃塞俄比亚这样的无视人权的政权。    第三，我们必须敦促非洲统一组织制定指导方针，防止非洲以外的国家在非洲进行破坏性干涉。    第四，我们必须说服非洲统一组织在处理领土和内部争端中采取一种较为全面的态度，以使自决和不干涉非洲的原则在领土完整的情况下协调起来。    第五，我们必须支持地区所作的努力，以缓和欧加登（中立的观察员就对待老百姓问题提出报告）、厄立特里亚（进行调停并恢复联合国决议）以及肯尼亚北部（肯尼亚和索马里就象公民权和经济发展这类问题制定共同政策）的紧张局势。    第六，我们需要欧洲经济共同体和美国制定一项协调一致的关于非洲之角的方针。我们必须同非洲和阿拉伯国家一起促进索马里的稳定。当前的需要是给难民以人道主义的支持，提供经济援助以及适当地重新装备防务力量。    第七，西方在联合国里必须带头，并同非洲统一组织一起制定一项根据所商定的标准在向非洲国家出售武器时实行克制的国际政策。    最后，西方必须为非洲之角制定一项关于同阿拉伯的财政支持相结合的、协调一致的援助、贸易和投资政策的广泛战略。    这样，我们就可以证明，是我们，而不是苏联人打心眼里真正关心非洲人。

【本刊讯】美国《洛杉矶时报》四月四日刊登琳达·马修斯从香港发回的一篇报道，题为《美国游客发现竹幕拉开了》，摘要如下：    圣马特奥的一位退休教师最近不声不响地走进中国官方旅行社香港分社询问有关访问大陆的事宜。面带笑容的共产党旅行社人员在柜台后问：“你打算明天还是下周启程？”    这位教师立刻签字立约作一次为时四天的广州之行，费用为一百六十五美元，一切都包括在内。她对这次旅行能够转瞬间就安排妥当感到很吃惊。然而，数以千计的外国旅游者最近一个月来就发现，到一度不准许进入的中国去旅行几乎就象到香港一家服装店购买一套衣服那样容易。    中国新领导人急于得到旅游者的美元，以便加强他们在国外的购买力，他们在最近几周中以前所未有的规模向外国旅游者，甚至美国人敞开大门。即使在七十年代初期由于搞乒乓外交使美国人从理论上说有可能到中国去旅行之后，也只有少数美国人讨到去北京的签证。这些人当中，绝大部分也是有影响的人物，诸如公费旅行的议员、科学显要代表团和中国人因这种和那种原因想讨好的商人。对于很想了解世界上人们所不熟知的这个地方的普通旅游者。当时竹幕仍然挡住了他们。但是，现在这种情况不复存在了。去中国的旅行签证过去就象出席白宫宴会的请柬那样珍贵，如今在这个英国殖民地只要在两天至三天前告知一下，即可得到去中国的旅游签证。    一般旅游者通过在香港、欧洲和美国的特定的旅游代理机构也可安排去北京、上海和象桂林、杭州这样的风景区作时间较长但并不常有的旅行。正如一位美国代理人（她为她的旅客获得去中国的签证进行过几年的徒劳努力）所说：“我预计中国人通常所用的‘不行’这个词正开始变成‘可以’。”她的经历并不是个别的，中国人最近挑选她负责组织美国中西部的游客去旅行，她游览了皇帝住过的北京紫禁城。    包括泛美世界航空公司在内的几家航空公司也获得了去中国作包干旅行的权利。泛美世界航空公司是美国唯一承运这些旅客的公司，它的飞机由于中美关系僵局而不能在大陆降落。因此，这家航空公司在一九七八年将向香港运送旅客大约一百二十批、计有二千名，这些旅客从香港乘火车到中国大城市旅行两周。那些有钱的人也可乘船慢慢去中国。    长期以来，中国在旅游杂志上消声匿迹，现在中国又在广告中出现了，中国人听起来一定感到有些古怪。    香港六家协助组织旅行的机构之一“旅行顾问社”的业务经理陆先生解释说，“中国不愿意搞得应接不暇。中国没有足够高级旅馆和翻译人员应付由于大登广告而招来的旅客。因此，中国人用口头宣传的办法。”    尽管报刊上广告不多，这里的旅游机构预计，一九七八年外国旅游者的数量要翻一番。按照西方的标准，这还够不上大跃进，因为中国的旅游业起点是非常之低的。    去年只有五万外国人，包括外交官和商人访问了中国，而小小的缅甸接受外国访客的人数与此大体相同。访客中日本人最多，达三万人，其次是美国人，为五千人，澳大利亚人的数目几乎和美国的相同。    预计，美国旅游者在今年去中国的旅游者增长人数中占很大比重。    美国公民要步美国前总统尼克松之后尘前往北京的迫切愿望迄今支配着所有整批旅游者的活动。    北京当局本来规定美国人在任何整批旅客中的人数不得超过三分之一，但是，美国人要求去旅行的人非常多，以致使中国把这个限度放宽至百分之五十。    如果说北京把赢得外国人的赞赏当作它的目的之一的话，那么，它的旅游计划正取得成功。在广州度过周末后回到这里的游客，特别是那些了解共产党上台以前的中国情况的人，几乎一致称赞中国人。    星期二离开广州的一位旧金山居民杰利内克说：“中国已经走了很长一段路程，尽管它还有很长的路程要走。”杰利内克对广州的学校制度印象特别深刻，他说：“学校里没有人开玩笑，没有恶作剧式的胡闹。孩子们努力学习。”他的夫人玛丽打算再次访问中国。她说，下次她要到北京去。    少数访问者厌恶为他们安排的呆板的旅行日程，在旅行日程中很大部分是访问专供人们参观的公社和模范工厂。    中国的膳宿情况也使一些游客感到吃惊。乘坐伊丽莎白二世号轮船旅行的得克萨斯牧场退休工人的妻子贝蒂·弗莱明说：“这只船上的许多人似乎对中国境内不舒服而感到沮丧。”    中国旅行社力图通过征询游客意见的办法解决这种问题。中国旅行社的发言人李先生几周前对前去广州的一批旅游者说：“中国是一个发展中国家，根据你们的水准可能仍然是落后的。我们欢迎你们对我们的服务工作提出批评。”    旅游事业真正大发展对于去中国的游客并不是一件十分美好的事。象任何地方的游客一样，一些游客已经开始抱怨中国已经出现游客过多的现象。

【本刊讯】日本《日本经济新闻》四月十七日刊登一条消息，题为《“发现中国”近在眼前》，摘要如下：    中国正以“旅游业立国”为目标，开始千方百计地招揽游客。通过游客促进友好促进旅游事业的方针，是今年二月初在北京召开的“全国旅游事业工作会议”作出的。江青等“四人帮”，一听说接待外国游客，就谴责说是“游山玩水”、“为资产阶级服务”。但是，这次会议却决定，改善接待设备、多开放新的风景区，让旅游业为促进同各国人民的友好服务。    具有四千年历史和九百六十万平方公里的辽阔面积的中国，有不少风景区足以吸引对“发现日本”失去兴趣的旅游迷。    中国国际旅行社透露，从明年起将开放敦煌、昆明、重庆、成都和大同。也可以一个人逍遥自在地去旅行从四月一日起，北京车站至万里长城的观光胜地——八达岭之间，开始运营中国解放后的第一列观光专用车。据中国铁道部说，上海、南京和桂林等地也都计划运营同样的观光专列。    迄今为止，说去中国旅行，都是由“友好参观团”组成的“集体旅行”。今后，纯粹以旅游为目的的“个人旅行”，也将获得部分批准。新辟费用少的参观路线要说去中国旅行有缺点，那就是费用偏高。去中国玩两周，无论如何也要花三十万至三十五万日元。因此，中国方面最近以学生等为对象开辟了“经济路线”。就是一个房间住三、四个人，伙食稍差一点，据说有二十五万日元左右就够了。如果中国今后决心降低“集体旅行”的费用，包用专机，那么，学生旅行选择中国，也不是不可能的。    问题在于饭店和机场等接待设备不够用。北京供外国人使用的饭店，大约能容纳两千五百人，根本无力接待蜂拥而至的游客。目前，正在前门附近修建两坐各容纳两千人的饭店。此外，据中国当局说，上海、长沙、苏州和南京等地，也正在兴建新饭店。空中门户北京机场，目前也正在加紧修筑新跑道和增设海关等设施。大型飞机飞行于东京和北京之间的日子不会太远了。    去年大约有十万名外国人访华，其中，日本人最多，约为两万一千人。其次是美国人和法国人，据说各有四千人。今年，仅日本就已经有三万五、六千人预定访华，最后将达到近五万人，比去年多一倍多。此外，由于中国改变华侨政策，东南亚国家的华侨回国探亲的也正在增加。中国将把这些游客留下的外汇，用于经济和军事的现代化。

【本刊讯】香港《快报》四月二十日发表一篇社评，题为《辛辛苦苦的蚀本生意——中共锐意经营旅游业的奇事怪象》，摘要如下：    中共在观念上比一般发展中国家更为落后，其中显著例子之一是对旅游事业的观点与做法。    西方工业发达国家早在五十年代已认识发展旅游事业的两大好处，一是沟通民间交往，促进国际谅解；而更重要的一点则是赚钱，旅游业是最本轻利重的“无烟工业”。以美国为例，纵然富甲天下，仍极力争取旅游收入，美国政府在一九五四年成立了“旅游总署”，接着，刚从“马歇尔计划”中复苏的西欧各国也相继成立类似机构。如意大利，过去二十年的旅游业收入占国民总生产值的百分之五十五以上。东南亚的发展中国家和地区（包括香港），在六十年代初期也大举发展“无烟工业”，其好处也早已有目共睹。而中共，却直到现在才开始认识到发展旅游业的重要。从近期的报道中看来，中共的确是锐意发展旅游业，但中共目前在这方面的做法非常奇特，观念也异常落后。    说他们做法奇特，有例为证：任何国家在发展旅游业的初期，都是先开放让游客进来，从游客身上赚到了钱，再扩大投资于发展旅游设施，以吸引更多游客。唯有这样才能使旅游业从无到有，达到“无烟工业”的目的。而中共现在的做法恰好相反，成千成万的欧美游客被阻入境，理由是国内旅游设施尚不足，先要由政府拨一大笔钱出来造宾馆、起饭店、培养接待人员等等。少数获得入境签证的外国游客，每到一个城市皆获帝王般的接待，又有大汽车，又有小汽车，又有陪同人员，又有接待人员。这样搞法，怎能赚钱？事实是已经在赔钱，而赚钱尚属远景。    中共的锐意经营旅游业，是辛辛苦苦地做着蚀本生意，并且很可能是在培养着另一种形式的官僚主义，旅游部门在年报中可以列出许多成绩，如游客人数增加了百分之几，旅游业收入增加了百分之几等等，而那些毫无必要的陪同人员和接待人员皆以一般干部支薪，并不包括在旅游业支出项内，其结果是表面赚钱而实际赔钱。    另一种奇特做法是由于中共当局缺乏办旅游业的经验，外国游客到大陆旅游两三个星期往往从北京到桂林游遍大部分已开放的名胜区，游客走马看花却自以为游遍全中国，一次过算数，下次不来了。这就是不懂“生意经”，若以英国为例，面积只及中国的几十分之一，而欧陆游客到英国只能以两三个星期游遍伦敦及其附近的温莎堡和苏塞克斯郡，如果你想游览格拉斯哥和苏格兰乡区，或者专业人员想观光利物浦和纽卡斯尔一带，那末就得下次和后次再来。哪有如此愚蠢的旅游当局让外国游客看过一次就算了？    说中共观念落后，是他们至今仍把赚钱当作一件可耻的事，甚至为国家赚钱也被认为“走资本主义道路”。事实是现在的中共干部仍不懂得认真考虑怎样借旅游业来赚大钱。这些干部对外来游客常说的口头禅是“我们和资本主义国家不同，我们办旅游不光是为了赚钱”。中共当局明明是为了赚钱才把一部分工业和农业投资拨出来造宾馆，偏偏那些干部却认为赚钱是“不好意思”的事，而要把应该有利可图的事变成蚀本生意。